【安博体育入口官方最新版】我国水电建设法律法规体系有待完善

在2015年就积极开展工程总承包（EPC）招标的杨房沟水电站，首创了国内百万千瓦级大型水电工程实行总承包的先河，是我国大型水电工程建设管理模式的大胆创意和勇气尝试，这也于是以与国家大力前进实行工程总承包制为的改革措施不谋而合。在近日由中国水力发电工程学会举行的大型水电工程建设总承包论坛上，中国水力发电工程学会理事长张野回应。在总承包市场，目前，国内开建的三个大型水电EPC项目：杨房沟水电站、新疆阜康抽水机蓄能电站、辽宁清原抽水机蓄能电站，皆被中国电建收益囊中。

总体而言，国内水电总承包市场早已跟上，日益规范，在未来，总承包模式也将沦为建筑市场的主流，总承包市场前景辽阔。中国电力建设股份有限公司总工程师、中国水力发电工程学会施工专业委员会主任宗敦峰在论坛上谈道。

改革开放40年来，中国水电体制机制改革获释科技创新的极大活力，水电研发建设管理模式变迁亲眼水电事业的科学发展。一体化管控平台效应初贞针对总承包项目，中国电建创建了EPC总承包一体化管控平台，以总策划为核心的设计、订购、施工分工渐渐明晰，协同逐步强化，通过信息化构建全过程要素的管理，切断管理环节，反映总承包模式的价值，在实际应用于中效果显著。

中国电力建设股份有限公司副总经理姚强在上述论坛上特别强调。在业内专家显然，从《建筑法》的希望倡导，到《建设项目工程总承包管理规范》的国家标准，再行到《建设项目工程总承包合约样板文本（全面推行）》、《标准设计施工总承包招标文件》等的细化规范，都可以显现出，我国政府仍然在逐步规范和推广应用总承包模式。杨房沟水电站使用设计施工总承包（EPC）模式建设，由中国电建集团水电七局与华东院构成密切联合体展开项目实行。经历了两年多的探寻与实践中，承建各方也经历了一定时间的调教，对工程的总体理解与管理理念也渐趋完全一致，累积了许多宝贵的经验。

杨房沟EPC工程通过设计优化已节约工程投资大约7000万元。中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司副总经理侯靖讲解道。在侯靖显然，EPC总承包模式是工程建设管理的发展方向，总承包的核心优势是设计施工一体化，双方优势互补、互相融合，可以为业主构建更大的价值建构。

在中国水利水电第七工程局有限公司党委书记、董事长李东林显然，EPC工程总承包模式在产业链统合、专业化服务、设计引导、信息构建等方面具备明显优势，在设计、生产、施工、运维等过程中构建信息动态分享，保证数据的唯一、精确、全面。据理解，他们研发创建了国内首个水电工程BIM管理信息系统，创建了现代化的协同办公系统，提升管理效率。

从杨房沟项目的实行情况来看，EPC 模式需要较大幅地调动设计、施工单位的积极性，节约资源，掌控投资。不过，由于此前国内没使用EPC模式建设的大型水电站，所以雅砻江最初不肯必要在水电建设领域使用EPC模式，而是再行在单项工程，如桥梁、供水、绿化等项目上试点EPC。

雅砻江流域水电研发有限公司董事长陈云华回应。总承包能力评估标准亟需创建要处置好水电工程质量、安全性、速度、效益的关系，引入国际先进设备的EPC管理经验，把建设一个大型的高质量的优质水电工程作为水电EPC的考核目标，而无法以EPC盈利多少作为考核目标。

中国水力发电工程学会原常务副理事长李菊根在上述论坛上回应。中国勘查设计协会建设项目管理和工程总承包分会不会长荣世立建议创建企业工程总承包能力评估标准。

通过评估，引领、增进企业深化改革、兼并重组和自我完善，大大提升工程总承包和项目管理服务能力，希望可谓一批具备国际视野的大中型工程公司在宗敦峰显然，EPC总承包模式，对承包商的能力和水平是一个检验，也是承包商综合能力的反映。企业要在竞争白热化的总承包市场中守住先机，不但要有一流的施工技术，更加要不具备强劲的融资能力、深化设计能力、设备订购能力、项目管理能力及社会资源的统合能力等，才需要不具备为建设方获取总承包管理服务的条件。总承包模式必须承包商有强劲的资源整合能力，杰出的项目管控能力，中国电建不具备产业链一体化的先天优势，同时，在总承包业务领域累积了非常丰富的实践经验，培育了一大批杰出的项目管理团队，我们有信心、有能力为涉及方获取一体化的整体解决方案。

姚强在致词中特别强调，总承包模式作为未来建筑市场的趋势，获得了国家的大力扶植，也获得了各方的接纳，市场前景辽阔。对于自身管理资源较强或受限的建设单位，不应优先挑选总承包模式，并可引入项目建设全过程咨询，咨询单位可再重新组建由各专业高水平专家构成尤其咨询团，对总承包实行过程中的根本性设计优化、根本性技术问题、最重要施工方案等简单问题明确提出咨询意见，强化建设单位对总承包项目实行全过程的把触力度，但目前国内实力强劲的咨询企业有待培育和发展。

华能澜沧江水电股份有限公司计划部副主任包传宝指出。张野建议，要更进一步探究如何增进工程总承包这一国际通行的建设项目的组织实行方式的推广应用，更佳地充分发挥总承包企业的技术和管理优势，推展产业转型升级，竭诚服务于中国及一带一路沿线各国大型水电工程建设身体健康发展。

法律法规体系须要更进一步完备改革开放以来，预示建筑市场建设管理模式的大大改变，与之比较不应的法律环境也不断完善。但是，面对EPC 实践中的复杂性，我国的法律依然亟需在实践中过程中大大优化和完备。主要展现出在：工程总承包资质的核准问题、禁令再行分包的法律问题、工程审核的风险问题等。

李东林在《中国电力报》记者专访时回应。中国勘查设计协会建设项目管理和工程总承包分会不会长荣世立建议作好法规顶层设计。

按照建设项目的客观市场需求，展开全过程法律和设施政策调整，将还包括工程总承包在内的多种业务模式划入法规体系，有效地引领企业创意发展、绿色发展、安全性发展、高质量发展。荣世立布道。在我国现行的水电工程建管体制下，使用EPC模式无法增加项目建设单位的安全性、质量管理职责。国网新源有限公司有限公司副总工程师王洪玉谈道，从近年几起安全事故的处置情况看，一旦再次发生安全性、质量事故，业主依然要分担管理不力的责任，会因为EPC就减低惩处。

据王洪玉分析，在这种形势下，业主无法增加项目管理人员的投放，还要保有原始的党、政、工、团、财务、档案等部门和岗位，项目单位的的组织机构和人员配备基本与常规模式完全一致。如何利用EPC减轻业主建管压力和减少管理成本？有一点行业探究。涉及专家建议完备工程总承包设施政策。特别是在对政府投资项目实施工程总承包的管理模式，不应深入研究，作出明确规定。

具体投资主体、市场主体和监管主体的有所不同责任，按照市场原则运作工程总承包。政府、行业主管部门、建设单位、总承包企业各方须要共同努力，从政策引领、体制机制、行业的组织、改变机制及观念、提升总承包企业管理水平等方面应从,共同努力,推展总承包模式的发展。

包传宝敦促。记者了解到，国际水利水电建筑工程使用EPC总承包模式跟上较早于，机制也更为完备，已沦为国际市场的主流模式，国际上大型建筑工程基本都使用EPC总承包模式。

按目前趋势分析，在未来，EPC总承包模式在国际水利水电建筑市场中的占比不会更进一步减小。

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